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           与时俱进 开拓创新
  为加快全区残疾人事业发展构建和谐金牛而努力奋斗
             ——金牛区残疾人联合会第四届主席团工作报告
                    (2008年2月20日)
                      雷 孔 成
各位代表:
  我受金牛区残疾人联合会第四届主席团委托,向大会作工作报告,请予审议。
  五年工作回顾
  过去的五年,是全区综合经济实力快速增长、城乡面貌发生巨大变化、社会事业全面进步、人民生活水平明显提高的五年,也是全区残疾人事业取得突破性发展的五年。五年来,在区委、区政府的正确领导下,在上级残联的指导下,在各街道办事处、各部门和社会各界的大力支持下,区残联坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓创新,圆满完成了第四届代表大会确定的各项目标任务,全区残疾人工作取得了显著成绩,全社会共同关注、参与、促进残疾人事业发展的格局初步形成。先后荣获全国社区残疾人工作示范区、全国社区康复示范区、全国社区康复服务典型区、四川省社区残疾人工作示范区、成都市按比例安置残疾人劳动就业先进区等光荣称号。
  一、切实强化政府作用,工作格局进一步确立
  区委、区政府高度重视残疾人事业,先后三次充实区政府残疾人工作委员会成员单位,定期召开会议,研究解决残疾人工作急事、难事,将残疾人工作作为专项目标纳入对区有关部门的考核,将残疾人有关项目列入为民办实事目标,同时进一步加大了对残疾人事业的财政投入,五年共投入2000余万元发展残疾人事业。
  四大班子主要领导及分管领导都高度重视和关心残疾人事业的发展,多次深入残疾人群体进行调研、慰问。区政府残疾人工作委员会各成员单位充分发挥各自职能,进一步加强了残疾人组织建设和干部队伍建设,加大宣传工作力度,积极提供资金保障,妥善解决残疾人就业困难、基本生活困难和残疾学生入学困难,加强无障碍环境建设和特教工作,广泛开展康复服务和文体活动,为残疾人群体提供优惠、优质、优先的服务。
  在各个方面的共同努力下,理解、尊重、关爱残疾人的社会风尚在我区逐步形成。在残疾人就业方面,越来越多的企、事业单位主动提供适合残疾人就业的岗位,积极安置残疾人就业。在扶残助残方面,越来越多的单位和个人积极参与扶残助残活动。青年文明号、青年志愿者和“一助一”的助残活动广泛开展,在全区开展志愿服务接力计划共帮扶结对5200对。
  二、认真抓好社会保障,工作基础进一步夯实
  (一)残疾人基本生活权益得到保障。我区困难的残疾人已全部纳入最低生活保障,做到应保尽保,重度和一户多残家庭实施低保金补差水平上浮10%-20%。贫困残疾人家庭的生活补助工作得到加强,五年来共发放贫困残疾人专项生活补贴3208人次、发放金额计192万元;对因病、因灾等其它原因造成特困的,从2005年开始每人每月给予100元特困补贴,累计发放特困补贴1092人次、发放金额131万元。深入开展 “温暖万家行”活动,利用“春节”、“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大活动走访慰问残疾人,五年来访慰问3602户次,送发慰问品、慰问金共60万余元。
  (二)残疾人康复医疗得到保障。2005年开始,为全区精神病患者建立了档案,三年来共对751人(次)常年免费供药,住院救助29人,投入资金60余万元;为1817例白内障患者实施复明手术,为155名白内障患者免费实施白内障复明手术,为87名聋儿患者免费配戴了助听器,为13名残疾人免费安装了假肢,常年为24名脑瘫儿童免费提供了康复训练,为533名残疾人免费发放了轮椅车,为残疾人免费提供了用品用具2230件,2005年以来为30名特困残疾人提供紧急救助金10万余元。在全区建立了1个惠民医院,6个惠民门诊和13个社区卫生服务中心,对“低保”残疾人免收门诊、急诊挂号费、适当减免检查费和普通住院床位费等优惠政策。2007年,按照“普惠加优待”原则,在全市率先为全区404名困难、残疾人家庭购买了基本医疗保险。
  (三)残疾人教育权益得到保障。对义务教育阶段的残疾儿童少年全部实行了“两免一补”;对在校残疾人学生实施了帮困助学,五年来共补助358人次,用资金53万余元。为全区贫困残疾人家庭的中小学、婴幼儿参加少儿住院互助金提供了全额资助,共补助2324人次,金额为9.3万元; 2006年在驷马桥小学建立了区特殊教育学校和残疾儿童学前教育康复中心,切实保障残疾人受教育的权益。
  (四)残疾人参与社会生活更加方便。2003年来,我区认真贯彻《成都市城市道路无障碍通道设计暂行办法》,将无障碍建设纳入了旧城改造、畅通工程、中小街道整治等工程,投入了大量资金,使无障碍环境建设取得了显著成效。城区95%以上的公共场所都设有残疾人专用通道,中、小街道都进行了坡化处理,主要街道都铺设了盲道,目前全区共建盲道35公里,公厕均达无障碍标准,公园都设置了无障碍设施,为残疾人参与社会生活提供了更多无障碍。
  三、继续加强就业扶持,工作重点进一步突出
  区委、区政府将按比例安置残疾人就业工作纳入了目标管理,认真贯彻实施《按比例安置办法》,五年来共征收保障金8697万元,其中区留存4575万元,按比例安置残疾人就业1003人次。多渠道积极开展残疾人就业培训,共免费培训残疾人1287人次,为残疾人就业打下了基础。积极鼓励残疾人个体从业和自主创业,通过为个体工商户实行养老保险补贴、为自主创业灵活就业的残疾人提供扶持资金、开发公益性岗位安置,五年来全区个体从业和自主创业的残疾人达到292人,各街道、社区积极灵活就业人员达到130余人。在统筹城乡协调发展中,我们还积极探索扶持残疾人劳动就业的新路子,区残联投入22万资金,在天回红星社区建立了200亩残疾人就业种植基地,在天回银杏园开设“聚福园”农家乐,共为残疾人提供就业岗位50个。全区有就业能力和就业愿望的残疾人劳动权益得到进一步保障。
  四、扎实推进社区康复服务,工作局面进一步拓展
  我区残疾人康复工作初步形成“一个主导、三个依托”格局,一个主导,即:政府主导残疾人康复工作,依托区残疾人康复工作办公室、依托街道残疾人康复工作机构、依托辖区医疗卫生服务单位,形成部门联动、社会参与、各司其职的残疾人康复工作格局。我区残疾人社区康复训练与服务得到中残联、省、市残联肯定和赞扬,2006年,被评为全国社区康复示范区,为实现“人人享有康复”目标打下了坚定的基础。我区残疾人都得到了“量体裁衣式”的个性化的康复服务,在生理心理、文化教育、劳动就业、生活保障等方面不同程度地得到了大幅度改善,融入社会的能力得到了广泛提高。
  (一)深入开展“三个无障碍”建设,争创了全国社区康复示范区。在区委、区政府的关心、支持下,我们按照社区康复全国示范区标准,围绕“人人享有康复”这一目标,深入开展了“三个无障碍”创建工作。一是白内障无障碍区创建工作,认真开展视力类调查筛查,做到发现一例检查一例,成熟一例实施一例,使每个患者得到无障碍的康复治疗。二是创建辅助用具无障碍区,在全区建立了13个街道辅助用品供应站,每年开展需辅助用具需求调查,对有需求的困难的残疾人无障碍地免费供应辅助用具,投入资金30万元。三是创建精神病患者供药无障碍,认真抓好贫困精神病患者免费供药工作,对重症贫困精神病患者给予住院医疗救助。
  (二)实施二项康复工程,为残疾人提供“量体裁衣式”康复服务。一是开展“康乐之家”康复工程,各社区卫生服务中心认真开展残疾人基本情况入户调查,掌握残疾人的康复需求,设身处地的思考残疾人及其家庭的实际问题,并结合其康复需求,为其量身定做个性化康复服务方案,建立康复训练档案,追踪其康复进展,有针对性地提供个性化的康复服务,全力帮助残疾人解决康复过程中的具体困难。二是开展特困残疾人康复扶持工程,建立了特困残疾人救助基金和康复救助基金,免费实施白内障复明手术,免费安装假肢。为768名贫困残疾儿童和贫困残疾家庭的中小学生、婴幼儿购买了少儿住院医疗互助金,为贫困精神病患者提供基本用药等,保障了康复权益。
  (三)抓亮点,促进康复工作再上新台阶。一是建立全省首个阳光家园,残疾人有了康复培训之“家”。针对精神、智力(自闭症)残疾人康复的需要,我们挖掘多方资源在九里堤街办支持下,投资30多万元建立了面积为360㎡的“金牛阳光家园”,对智力类和精神类残疾人开展工疗康复和娱疗活动工作,开展了“巧手绘春”工作室、“心灵驿站”等项目,有72名智力和精神类残疾人在“金牛阳光家园”里康复治疗。二是“脑瘫儿童”康复训练工程。在挪威协力会(BN)的资金支持和技术援助下,建立了抚琴、茶店子两个脑瘫儿童社区康复指导站,免费对全区脑瘫儿童开展康复训练,几年来共训练、康复脑瘫儿童81人次,通过检查评估有效率达100%,有6名儿童通过康复训练后进入幼儿园和小学读书,脑瘫儿童社区康复训练得到脑瘫儿童家庭的赞扬。
  五、积极开展文体活动,残疾人自信、自强、自立的信心不断提高
  我们进一步加大宣传力度,在充分利用各类媒体宣传我区残疾人工作的同时,还通过开展丰富多彩的残疾人文化体育活动,在丰富残疾人生活、帮助他们树立信心的同时,也寓宣传于活动之中,进一步营造关爱残疾人的工作环境。2004年成功地举办了金牛区第三届残疾人运动会;2005年成都市首届特(奥)运动会上荣获金牌9枚、银牌6枚、铜牌2枚;同年10月在成都市第五届残疾人运动会上荣获全市团体总分第一名;2007年组建金牛区残疾人运动队。几年来,共输送17名运动员参加全国、省、市残疾人运动会,荣获金牌25枚、银牌16枚、铜牌6枚;输送1名运动员参加远南运动会,荣获金牌3枚。此外,我区推选文艺作品参加了全市比赛,共获特等奖1个、一等奖2个、二等奖2个,组织3名选手参加盲人保健按摩技能大赛。
  六、不断完善服务体系,工作质量进一步优化
  (一)基层残疾人组织体系不断健全。区委、区政府高度重视残疾人组织建设,2004年,区残联实行了“计划单列、正局级规格、理事长专职”的要求;街道和社区全部成立了残联和残协,全区共有15个街道残联、112个社区残协,街道残联主席由分管主任担任,社区残协主席由社区居委会主任担任。2004年,在全区范围公开招聘了64名残疾人专干、专委,充实了残疾人工作者队伍,目前,全区共有专干15人,专委49人,社区联络员48人,全区三级残疾人组织体系和工作体系的日趋完善,为残疾人工作开展打下了坚实基础。
  (二)服务方式不断创新。为了给广大残疾人提供方便、快捷、周到的服务,我们积极开展个性化服务工作。全区残联干部深入残疾人家庭开展入户调查,了解和掌握每户残疾人的基本情况和需求,结合政策和实际为每户残疾人家庭制定了个性化服务方案,提供“量体裁衣式”个性化服务,目前为止共为7493户残疾人家庭制定了个性化帮扶方案和发展方案,为残疾人解决了急需解决的困难和问题,受到了残疾人的好评。2004年建立了区法律援助中心残联工作站,依法切实保障了残疾人的合法权益,3年来共办理来信来访224件,法律援32人次。
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